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    党的组织机构及沿革

        党的组织机构的历史演变

   中国共产党成立以来,随着党的事业的发展,党的组织机构演变大致可分为三个阶段。新民主主义革命时期,党的组织机构为适应复杂形势而不断变动调整,从初创雏形逐步发展到比较稳定、完备。社会主义革命和建设时期,党的组织机构在全国执政条件下得到健全和完善,但在“文化大革命"中受到严重冲击。进入改革开放和社会主义现代化建设新时期,党的组织机构建设走上了制度化、规范化的发展轨道。

    1.在新民主主义革命时期从初创到逐步完备

   中国共产党成立后到19277月大革命失败前,按照马克思列宇主义建党原则,发展党的组织,初创了组织机构的雏形。()党通过召开全国代代表大会和其他重要会议,制定党的章程和血织建设方面的规章、条例,规定党的组织原则,组织制度、组织系统和党的纪律,,使党的组织建设和发展有了规范。(2)明确民主集中制原则川是党内政治生活、组织生栖以及领导活动的本原则但由于党还处在幼年时用,党内生活不够严格和健全,现主集中制原则还不能得到很好的遵循和贯彻。(3)逐步建立从中央到地方到基层的组织机构。1921年日月中共中央局通知各地成立“区执行委员会"。这是当时党员人数比较少的情况下在省成数省基础上建立的地方组织。如当时成立了中共湘区工作委员会中共广东区执行委员会中共北京区执行委员会等。在党员较集中的地方,区执行委员会下面再设地方委员会。党的二大党章第一次明确规定基层组织的设置。党的四大第二次修 正的党章规定支部为党的基层单位。1922 2月成立的安源路矿工人党支部1924年秋成立的中共黄埔(军校)支部、19238月成立的河北省衡水县台城村党支部,分别是党在产业工人、军事系统和农村中最早成立的基层组织。19276月《中国共产党第三次修正章程决案》规定在省市及县、区设地方组织,井把党的区委改称为省委,地委改称为市委成县委,明确规定了地方组织的设置、组成、职权等;并单列 “党的支部”章,对支部的任务 、组织、构成活动方式作出进一步规定。大革命时期,党迅速发展壮大,由一个只有50多名党员的“狭小”的党,成为拥有近6万名党员党的组织通及全国的党。除新疆、青海、贵州、西藏台湾外,全国各省都建立了党的组织或有党的活动。(4)党的领导机构和工作机构相继建立,奠定初步架构。在中央,确立了中央委员会、实监察委员会:中央政治局等领导机构,建立起组织、宣使、年事等工作部门。地方党组织也参照中央,初步建立工作机构,有效地开展各项工作。

      土地革命战争时期,党经历胜利发展和严重挫折的洗礼,党的领导核心得以确立,机构设置在频繁变动中逐步稳定下来,党的组织逐步发展壮大。(1)确立”党指挥枪”的原则。在“三湾改编”中,毛泽东将党支部建在连上,班排设党小组,连以上设党代表,营、团建立党委,重要问题都经过党委决定,使党的各级组织成为部队的领导核心。这就形成了党对军队绝对领导制度的基本轮廓。古田会议第-次以党的决议的形式肯定自“三湾改编”以来毛泽东的建军主张,把党对军队绝对领导这一新的军事领导制度规范化,并正式确 立起来。(2) 确立以毛泽东同志为核心的党中央及正确政治、组织路线的领导。继遵义会议解决了最为紧迫的军事问题和组织问题后,瓦窑堡会议制定了抗日民族统一战线的政治路线和进一步扩大党的组织的政策,明确提出并要求,“一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人,不问他们的阶级出身如何,都可以加入共产党。一切在民族革命与土地革命中的英勇战士,都应该吸收入党,担负起党在各方面的工作"①,使党在组织上获得迅速发展。(3)党的组织及党所领导的其他组织都有明显的扩大和发展。随着斗争形势变化,党组织的流动性也相应增大,在许多地方经历了建立、取消、再建立等反复过程。在各革命根据地,农村党的组织获得较大发展。到19377月全国抗战爆发前,党员总数已发展到4万余名:中共中央派出机构有北方局、南方工委苏区中央分局等:省委或省工委组织在陕甘宁革命根据地有陕北陕甘宁省委,在国民党统治区有河北山东、陕西省委,山西、绥远、河南、广西省工委,云南临时工委,以及山西公开工委等。(4)从中央到地方各级党委的领导和工作机构经较大变动后进一步建立和稳定下来。突出的特点是党领导军事工作的机构得到强化,党开始在局部地区领导政权工作。中共中央经过调整和改组,工作机构先后设置(包括被取消的)有近30个部、委、局。中央军委(当时称中革军委)经过几次机构演变,发展为领导全党军事工作和人民武装力量的最高机关。在地方,党设立领导武装斗争的党组织,即特别委员会或称特别区委(简称特委)。当时曾在湖南建立湘南、湘中、湘西等特委,在湖北建立鄂南、鄂北、鄂西等特委,在广东建立东江、西江、琼崖等特委。共中目红民中,图时分全国抗日战争时期,随着党的任务扩展和党的建设伟大工程的推进,党的组织有了很大发展,领导和工作机构设置渐趋完备。(1)以毛泽东同志为核心的中央领导集体根据马克思列宁主义基本原理与中国革命实际相结合的原则,深刻总结革命斗争的经验教训,认真研究抗日战争时期的新情况,系统地论述统战线武装斗争和党的建设的问题,形成毛泽东建党学说。(2)在正确路线指导下,党的组织得到空前的大发展。从七七事变前夕到抗日战争胜利时,党员总数由4万名发展到121万名,中央派出机构由2个增加到8个,省()委由17个发展到30多个,地、县委和基层组织遍及全国大部分分地区。在边区和抗日根据地设立相当于省委的金汉委员会、区委员会,如太行区委冀南区委陕甘宁边区贵要零它们均在中央或中央代表机关领导下开展工作,实理“根据地领导的统与元化”。中央派出机构(中央局、分局)及各级党委为各地区的最高领导机关,统一本地区党政军民工作的领导,党委书记兼同级军事组织的政治委员。中央局(分局)均直属中央。(3)党的领导和工作机构进一步健全和完备起来。在中央,建立健全了中央委员会、中央政治局、中央书记处、中央革命军事委员会以及相应的一套精干工作机构。地方各级党委也参照设置相关机构。一个空前团结、有组织性纪律性有坚强战斗力的党建设起来,为夺取抗日战争胜利提供了坚实的组织保证。

 

      全国解放战争时期,党的组织和机构进一步 发展和完善,保证了解放战争和新民主主义革命的胜利。(1)适应国内外形势的变化,党适时调整中央领导机构,增设必要的工 作机构。1945 823日中共中央政治局扩大会议决定:在毛泽东赴重庆谈判期间,由刘少奇代理主席职务;同时组建以毛泽东为主席的中共中央军事委员会。同年919日中央政治局扩大会议决定:在延安的政治局委员不足半数时,由中央政治局委托书记处、中央主席及代主席行使政治局职权。1947 3月中共中央主动撤出延安后,在组织上及时作了相应调整,毛泽东、周恩来、任弼时继续留在陕北,代表中共中央和中央军委领导全面工作,另外组建中央工作委员会中央后方委员会分赴华北和晋西北进行中央委托的工作。19483月至4月,中共中央领导机关在河北的西柏坡全部会合,中央工作委员会和中央后方委员会即行撤销。

  在工作机构方面,成立城市工作部,后改为统战线工作部,加强统战工作。(2)在地方党组织建设上,在各个战略区和国民党统治区及时设置和调整中央的派出机构及同级政权、军事组织:在绝大多数省、区、市建立和健全党的地方组织和各级政权、军事组织。到19499月,中央派出机构计有西北华北东北、华东、华中5个中央局和晋绥山东、华南3个中央分局,有党的省委21个、省()工委3个、区委16个、直辖市委10个及特委或工委6,党员总数达448万余名。(3)随着革命形势的发展,有条件的地区还在整党中公开党的组织,由秘密建党转为公开建党。(4)为夺取全国胜利、建设新政权,党加强了集中统领导和集体领导,建立和健全党委制,同无纪律、无政府状态进行坚决斗争,建立严格的报告请示制度。中央还要求各级党委定期召开党的代表大会或代表会议,向党员报告工作,听取党员群众的意见。这一时期,党的组织获得巨大发展,为夺取全国胜利后的政权建设和党的建设奠定了基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

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